Закрыть
Сообщение об ошибке
Отправьте нам сообщение. Мы исправим ошибку в кратчайшие сроки.
Расположение ошибки: .
Текст ошибки:
Комментарий или отзыв о сайте:
Спасибо за вашу помощь!Введите код: *
Историческая справка к объединенному архивному фонду
Органов местного самоуправления Волотовского сельского поселения
Новгородского района Новгородской области
Раздел 1 : ИСТОРИЯ ФОНДООБРАЗОВАТЕЛЕЙ
1.1. Дата возникновения организаций-фондообразователей, порядок создания и исторические условия в которых они возникли ( в т.ч. сведения о предшественниках)
Волотовсое сельское поселение было образовано в Новгородском районе в 2006 году в период проведения административной реформы в Новгородской области в связи с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», которым был определен новый порядок осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Организационная работа по проведению административной реформы в Новгородской области началась 2004 году, когда были изданы областные законы об установлении границ будущих новых муниципальных образований – поселений*, входящих в состав территории всех муниципальных районов, наделении их статусом городских и сельских поселений и определении административных центров. В частности, законами Новгородской области от 17 января2005 г. № 400-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Новгородского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений», и от 6 июня 2005 г. № 495-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Новгородского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений» были установлены границы, определен статус и административный центр Волотовского сельского поселения. Позднее был издан и вступил в силу с 1 января2006 г. закон Новгородской области от 11.11.2005 № 559-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Новгородской области».
* В соответствии со ст. 3 Областного закона Новгородской области от 11 ноября2005 г. № 559-ОЗ «Об административно территориальном устройстве Новгородской области» Поселение – это административно – территориальной единица, имеющая в фиксированных границах один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов
Со дня вступления его в силу (в соответствии со ст. 15 данного закона) были упразднены административно-территориальные единицы – сельсоветы, а территории, находящиеся в установленных границах городских либо сельских поселений, считаются преобразованными новыми административно-территориальными единицами и наделяются статусом поселения. В перечне наименований поселений Новгородской области, приведенном в приложении к данному областному закону перечислено Волотовское сельское поселение (административный центр – п.Волховец) Новгородского административного района. Таким образом, официальной датой образования Волотовского сельского поселения считается 1 января2006 г.
В целях реализации на территории Новгородской области Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в 2005 году были изданы областные законы, устанавливающие на основе соответствующих статей Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ структуру, наименования и численность органов местного самоуправления, сроки полномочий, порядок и сроки избрания представительных органов местного самоуправления и глав вновь созданных муниципальных образований (в т.ч.: законы: № 426-ОЗ от 10.03.2005 «Об установлении сроков полномочий Глав вновь образованных муниципальных образований Новгородской области»; № 428-ОЗ от 10.03.2005 «Об установлении наименований органов местного самоуправления Новгородской области»; № 434-ОЗ от 10.03.2005 «Об установлении численности и сроков полномочий представительных органов вновь образованных муниципальных образований – поселений»; № 440-ОЗ от 14.03.2005 «Об определении даты выборов депутатов представительных органов и Глав вновь образованных муниципальных образований Новгородской области»; № 450-ОЗ от 06.04.2005 «Об обеспечении подготовки и проведении выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований» ; № 475-ОЗ от 30.05.2005 «Об установлении порядка избрания Глав вновь образованных муниципальных образований - поселений на первый срок их полномочий и установлении статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований»; № 574-ОЗ от 07.12.2005 «Об установлении переходного периода и порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений области в 2006 году»; № 561-ОЗ от 11.11.2005 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новгородской области»)
В соответствии с областным законом № 440-ОЗ от 14.03.2005 Новгородская областная Дума приняла постановление от 27. 07.2005 № 1137-Ш ОД «О назначении выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований Новгородской области». Выборы были назначены и состоялись 9 октября 2005 года. Но до 1 января2006 г. (даты вступления в силу областного закона от 11.11.2005 № 559-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Новгородской области») на территории Новгородской области еще существовали старые административно-территориальные единицы – сельсоветы, продолжали действовать их органы местного самоуправления - администрации сельсоветов.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на территории сельского поселения осуществляется местное самоуправление.
Структура и наименование органов местного самоуправления Волотовского сельского поселения определялась областным законом от 10.03.2005 № 428-ОЗ «Об установлении наименований органов местного самоуправления Новгородской области» и были закреплены первым правовым актом сельского поселения - Уставом Волотовского сельского поселения, принятым решением Совета депутатов сельского поселения от 14.12.2005 г. №8 «Об утверждении устава Волотовского сельского поселения»
и зарегистрированным Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу (государственный регистрационный № RИ 535113082005001 и дата регистрации от 30.12.2005г.. Изменения в устав внесены и зарегистрированы № RИ535113082007001 от 07.05.07г., № RИ 535113082008001 от26.12.08г и № RИ 535113082009001 от 25.06.09г ………..).
Согласно уставу структуру органов местного самоуправления Волотовского сельского поселения образуют:
высшее должностное лицо сельского поселения - Глава Волотовского сельского поселения;
представительный орган сельского поселения - Совет депутатов Волотовского сельского поселения;
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения - Администрация Волотовского сельского поселения.
Порядок их формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом сельского поселения, разработанным на основе соответствующих положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ и законов Новгородской области.
Согласно Уставу сельского поселения:
Глава Волотовского сельского поселения является высшим должностным лицом Волотовского сельского поселения в течение 5 лет после избрания его на должность населением сельского поселения. Дату вступления на должность Главы Волотовского сельского поселения назначает Совет депутатов поселения, полномочия действующего Главы поселения прекращаются в день вступления на должность вновь избранного Главы поселения. Согласно п.3 ст.2 областного закона от 30.05.2005 №475-ОЗ «Об установлении порядка избрания глав вновь образованных муниципальных образований – поселений на первый срок их полномочий и установлении статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований» Глава Волотовского сельского поселения является одновременно Председателем Совета депутатов Волотовского сельского поселения и Главой администрации Волотовского сельского поселения.
Совет депутатов Волотовского сельского поселения состоит из 10 депутатов и Главы Волотовского сельского поселения, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по многомандатным округам сроком на 5 лет. Совет депутатов обладает правом юридического лица.
Администрация Волотовского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган Волотовского сельского поселения. Структура его утверждается Советом депутатов сельского поселения по представлению Главы Администрации Волотовского сельского поселения. Администрация Волотовского сельского поселения обладает правом юридического лица.
Для организации и подготовки проведения выборов Совета депутатов и Главы поселения решением Новгородского районного Совета депутатов от 28.07.2005 № 337 «О формировании избирательных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений по выборам глав и депутатов представительных органов поселений» была сформирована избирательная комиссия Волотовского сельского поселения
1.2. Место и роль организаций в осуществлении местного самоуправления, компетенция, полномочия, подотчетность (и их изменения за период времени, описываемый в исторической справке)
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Через них осуществляется власть народа и самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами Новгородской области.
Участие населения сельского поселения в осуществлении местного самоуправления заключается в участии: в местном референдуме, в местных выборах, в голосовании по отзыву Главы поселения, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица, по вопросам изменения границ поселения и преобразования поселения.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов территориального самоуправления. Могут проводиться публичные слушания и опросы граждан по важным вопросам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления Волотовского сельского поселения (Совет депутатов и администрация), должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением Волотовского сельского поселения , государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Глава Волотовского сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов Волотовского сельского поселения
Закон Новгородской области от 07.12.2005 № 574-ОЗ «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений области в переходный период» установлении переходного периода и порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений области в 2006 году» установил на территории Новгородской области с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2007 г. переходный период по решению вопросов местного значения. В приложении № 11 к данному закону установлен Перечень вопросов местного значения, закрепляемых в 2006 году за поселениями, входящими в состав территории Новгородского муниципального района, которые закреплены также и в Уставе Волотовского сельского поселения.
Согласно уставу Волотовского сельского поселения:
1. В компетенцию Совета депутатов сельского поселения входит:
- Принятие устава поселения и внесение изменений в него;
- Утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;
- Установление, отмена и изменение местных налогов в соответствии с - законодательством РФ о налогах и сборах;
- Принятие планов и программ развития сельского поселения, утверждение отчетов об их исполнении;
- Определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления сельского поселения;
- Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов муниципальных предприятий и учреждений;
- Определение порядка участия сельского поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;
- Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения.
Совет депутатов ВОЛОТОВСКОГО сельского поселения обладает также следующими полномочиями:
1. Принятие решений о проведении местного референдума ;
2. Назначение в соответствии с Уставом Волотовского сельского поселения публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
3. Назначение и определение порядка проведения конференций граждан;
4. Принятие предусмотренных уставом Волотовского сельского поселения решений, связанных с изменениями границ Волотовского сельского поселения, а также преобразованием поселения;
5. Утверждение структуры местной администрации по представлению Главы Волотовского поселении, принятие положения об администрации Волотовского сельского поселения;
6. Определение в соответствии с законодательством РФ порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками, находящимися на территории Волотовскоого сельского поселения;
7. Принятие концепции развития, генерального плана и правил застройки территории Волотовского сельского поселения;
8. Определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
9. Принятие решения о привлечении жителей Волотовского сельского поселения к социально значимым для поселка работам.
2. Полномочия администрации ВОЛОТОВСКОГО сельского поселения:
1.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
2. Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
3. Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения;
4. Формирование архивных фондов Волотовского сельского поселения;
5. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
6. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
7. Организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов;
8. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
9. Организация снабжения населения топливом.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в компетенцию Администрации сельского поселения входило также:
1. Разработка и организация реализации концепций, планов программ развития сельского поселения, утвержденных Советом депутатов сельского поселения, разработка проекта местного бюджета
2. Исполнение местного бюджета;
3 Контроль за использованием территорий и инфраструктуры сельского поселения;
4. Управление муниципальной собственностью;
5. Иные полномочия
Федеральными и областными законами органам местного самоуправления сельских поселений в 2006 году были переданы отдельные государственные полномочия: воинский учет и регистрация населения.
Иные вопросы местного значения вновь образованных сельских поселений , предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также полномочия по их решению, установленные частью 1 статьи 17 с 1 января по 31 декабря 2006 года закреплялись за органами местного самоуправления муниципальных районов, на территории которых расположены сельские поселения.
Впоследствии, полномочия органов местного самоуправления постепенно дополнялись:
1. Областным законом от 16.10.2006 № 734-ОЗ «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений области в переходный период в 2007 году» был определен следующий перечень вопросов местного значения с внесенными в него дополнениями:
- формирование и утверждение бюджета поселения;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Волотовского сельского поселении;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения;
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Волотовского сельского поселения;
-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границ Волотовского сельского поселения;
- сохранение, использование и полпуляризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Волотовского сельского поселения, охрана объектов культурного наследия местного значении, расположенных на территории Волотовского сельского поселения;
- обеспечение условия для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселении;
- осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
-создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории сельского поселения;
- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью поселения;
Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничении их использования.
2. В соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143 – ФЗ «Об актах гражданского состояния», областными законами 12.09.2006 № 717 –ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений Новгородской области отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния смерти» и от 13.10.2006 № 732 ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений Новгородской области отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния о рождении и о заключении брака» на администрацию Волотовского сельского поселения возложены отдельные государственные полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния о рождении, заключении брака и смерти с 01.01.2007.
3. На основании ч.3 статьи 39 «Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, приказа Минюста РФ от 27.12.2007 № 256 «Об утверждении инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, постановлением Главы администрации Волотовского сельского поселения от 04.02.2008 №5 на администрацию возложены полномочия на совершение нотариальных действий с 15.01.2008.
4. В соответствии с законом РФ от04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и областным законом от 14.12.2007 № 216-ОЗ «О некоторых вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы, в Новгородской области», возложены обязанности по приватизации жилых помещений муниципального жилого фонда с 01.07.2008.
1.3. Крайние даты деятельности органов местного самоуправления, изменения в названии
Совет депутатов и Глава Волотовского сельского поселения были избраны и приступили к работе 09.10.2005. Первое заседание Совета депутатов состоялось 08.11.2005г…….. Решением Совета депутатов Волотовского сельского поселения от 04.09.2007 № 111 был утвержден Регламент Совета депутатов Волотовского сельского поселения.
Решением Совета депутатов Волотовского сельского поселения от 2912.2005 № 9 был создан исполнительно-распорядительный орган – Администрация Волотовского сельского поселения и утверждена его структура.
Полное официальное название органов местного самоуправления с момента создания до настоящего времени не менялось и было следующим:
Совет депутатов Волотовского сельского поселения Новгородского района Новгородской области;
Администрация Волотовского сельского поселения Новгородского района Новгородской области;
1.4. Внутренняя структура и масштаб деятельности органов местного самоуправления
Совет депутатов Волотовского сельского поселения – бесструктурная организация состоящая из депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе без отрыва от основной деятельности (работы), возглавляемая Главой сельского поселения, который исполняет полномочия Председателя Совета депутатов.
В 2006году . при Совете депутатов сельского поселения не было образовано из числа депутатов комиссий:
- В 2009 году 02 марта решением СД №5 создана комиссия по контролю.
Администрация Волотовского сельского поселения работает на постоянной основе, имеет следующую структуру, утвержденную Решением Совета депутатов Волотовского сельского поселения от 29.12.2005 № 9
Глава Администрации Волотовского сельского поселения - 1
Заместитель Главы Администрации Волотовского сельского поселения - 1
Специалисты Администрации Волотовского сельского поселения - 4
Водитель – 1
Уборщица – 1
В 2006 - 2009 гг. при Администрации сельского поселения были образованы следующие комиссии:
- Комиссия по работе с несовершеннолетними детьми и неблагополучными семьями создана 14.01.06г.
- Комиссия по противодействию создана 14.01.06г.
и так далее
В целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности решением Совета депутатов Волотовского сельского поселения от 03.02.09г. №3 …. был образован контрольный орган - Контрольно-счетная комиссия Волотовского сельского поселения.
Компетенция органов местного самоуправления Волотовского сельского поселения распространялась в 2006-2009 гг. в границах деревень Волотово,Шолохово, Спас-Нередицы, Малая Горка, Сковородка Сельцо-Шатерно, Ушерско, Радионово, Новое Кунино, Кунино, Кирилловское Сельцо, Хутынь,Новая Деревня и п.Волховец территория которой составляла в соответствии с областными законами от 17.01.2005 г. № 400-ОЗ и от 06.06.2005 г. № 495-ОЗ территорию муниципального образования - Волотовское сельское поселение.
Раздел 1 : ИСТОРИЯ ФОНДА
Документы Совета депутатов и Администрации Волотовского сельского поселения впервые подверглись упорядочению за период 2005-2006 годы в августе 2009 г. Они были сформированы в дела по предметно-вопросному принципу в соответствии с утвержденными номенклатурами дел Совета депутатов и Администрации сельского поселения на 2006 год, внесены в описи и подготовлены к передаче на хранение в архивный отдел Администрации Новгородского муниципального района. При этом был образован объединенный архивный фонд (ОАФ) с названием «Органы местного самоуправления Волотовского сельского поселения Новгородского района Новгородской области». Признаками объединения в данном фонде явилось единство территории, единство целевого назначения и соподчиненность организации - фондообразователя. Все образовавшиеся в этот период дела внесены в следующие описи:
- Опись № 1 дел постоянного хранения Совета депутатов Волотовского сельского поселения в количестве 5(пять) ед. хр. за 2005-2006 годы;
- Опись № 2 дел постоянного хранения Администрации Волотовского сельского поселения в количестве 18(восемнадцать) ед. хр. за 2005-2006 годы;
- Опись № 3 дел постоянного хранения Администрации Волотовского сельского поселения по землеустройству и землепользования в количестве …2(две) ед. хр. за 2005-2006 годы;
- Опись № 4 дел по личному составу Администрации Волотовского сельского поселения в количестве 4(четыре) ед. хр. за 2005-2006 годы;
В описях принята хронологическая схема систематизации дел.
Однако, ряд дел постоянного хранения, предусмотренных утвержденными номенклатурами дел Совета депутатов и Администрации сельского поселения, в описях отсутствует. Это объясняется тем, что в начальный (переходный) период деятельности новых органов местного самоуправления часть их функций ещё не исполнялась, а иногда осуществлявшаяся деятельность не документировалась.
Раздел 3: АННОТАЦИЯ СОСТАВА И СОДЕРЖАНИЯ
ДОКУМЕНТОВ ФОНДА
В фонде хранятся: Устав Волотовского сельского поселения,
Решение СД, протоколы заседания СД, постановления, распоряжения,
(перечисляются виды документов, включенных в описи)
годовой отчет, протоколы публичных слушаний, протоколы сходов граждан, протоколы заседания комиссии по социальной поддержке населения, протоколы комиссии по делам несовершеннолетних, похозяйственные книги, поквартирные карточки, карточки регистрации
В документах содержатся сведения о всех сферах жизни сельского поселения: Вопросы местного значения, порядок и гарантия в осуществлении местного самоуправления, референдум, муниципальные выборы, положение об общественных слушаниях, опрос граждан, обращение граждан, структура , порядок принятия правовых актов, порядок прохождения и гарантии муниципальной службы, экономическая основа местного самоуправления, муниципальное имущество, бюджет, порядок внесения изменений и дополнения в Устав.
Заместитель главы Администрации
сельского поселения, составившего
историческую справку
____________________ Е.Н.Васильева
_____________________
Дата создания материала: 16-12-2013. История изменений